广州市番禺区慈善会公益项目管理办法

第一章 　总　则

第一条 为规范广州市番禺区慈善会（以下简称本会）项目的管理，确保项目运行的合法、合规、合理，实现项目的预期目标，维护本会、捐赠方和项目实施方的合法权益，根据《广州市番禺区慈善会章程》及国家相关法律法规，特制定本制度。

第二条 本办法中的公益项目，是指按照本会宗旨和业务范围开展的各项社会捐赠公益活动。

第三条 公益项目的开展，确保合法、合规，要充分体现社会公益和社会效益，要实现预期目标，要发挥相关各方的作用，并维护相关各方合法权益。

第四条 公益项目的名誉和权益，任何人不得侵害。本会工作人员及其他有关联的人员，严禁从公益项目管理运作中获取经济利益。

第五条 公益项目实行项目立项、项目实施、项目资产、项目监督、项目评估、项目终止等全周期管理。

第二章 　项目立项

第六条 公益项目发起设立分五种情况：

（一）由本会发起设立。本会可依法依规向支持我区慈善公益事业发展的企业、单位和个人等募资，设多种形式的公益项目；

（二）由捐赠方发起设立。由捐赠方自愿、无偿、依法依规捐赠，针对特定事项、特定地点、特定人员捐赠设立公益项目；

（三）由项目受益方或实施方发起设立。由项目受益方或实施方针对特定事项、特定地点、特定人员设计公益项目，经捐赠方和本会同意，由本会或捐赠方独立资助，或本会与捐赠方联合资助的公益项目；

（四）本会与捐赠方共同发起设立的公益项目；

（五）本会与受赠方共同发起设立的公益项目。

第七条 公益项目的设立要符合国家的相关法律法规的规定，符合本会章程和宗旨的有关规定。

第八条 公益项目发起方拟定项目计划书，在确定捐赠方和捐赠金额后，由本会秘书处在7个工作日内提出意见。项目计划书内容包括但不限于：项目名称、项目时间、项目背景、社会意义、可行性分析、实施计划（实施目标、内容、进度）、项目预算、评估方法等，捐赠方有其他要求的可另行约定。

第九条 项目计划书拟定后，由项目负责部门准备立项材料，发起立项审批流程，待审核通过，完成立项后执行。

第十条 项目立项审批流程按照项目资金类别进行立项审批，具体流程如下：

（一）从管理费用的支出项目，5万元（含）以下由秘书长审批；5万元以上50万元（含）以下由常务副会长审批；50万元以上100万元（含）以下由会长审批。100万元以上500万元（含）以下由常务会长办公会审批；500万元以上需经理事会研究决定后，由会长审批。

（二）从非定向捐赠资金支出的项目，10万元（含）以下由秘书长审批；10万元以上100万元（含）以下由常务副会长审批；100万元以上500万元（含）以下由会长审批；500万元以上需经理事会研究决定后，由会长审批。

（三）从定向捐赠资金支出的项目，50万元（含）以下由秘书长审批；50万元以上500万元（含）以下由常务副会长审批；500万元以上需经理事会研究决定后，由会长审批。

根据《广州市番禺区慈善会章程》规定，属于重大慈善项目需经理事会讨论通过后方可设立并启动实施。

第十一条 公益项目立项后，由项目负责部门与捐赠方、受益方或执行方协商、确认协议内容，报分管领导审核同意后，由本会与捐赠方、受益方或执行方签署协议。项目协议签订应严格遵照以下流程，不得越权签批。

（一）由项目负责部门与捐赠方、受益方或执行方协商、确认协议内容并拟定协议，报分管领导审议并在5个工作日内提出审核意见，审核通过后方可报送法律顾问审议；

（二）法律顾问在5个工作日内提出协议审议意见，经项目负责部门与捐赠方、受益方或执行方就意见协商并达成共识后方可签署协议；

（三）项目负责部门与捐赠方、受益方或执行方可按实际情况举行签订仪式。捐赠方、受益方或执行方亦可在分别签订协议后交项目负责部门签订，项目负责部门需在7个工作日完成签订工作。

第十二条 公益项目合同内容按照相关方拟定包括但不仅限于以下内容：

（一）项目名称、资产用途及来源；

（二）合同主体名称、住所、联系人、联系电话；

（三）合同项目的详细内容；

（四）合同金额、支付方式和收款方账户信息；

（五）合同当事人的权利和义务；

（六）知识产权条款；

（七）合同履行期限、地点和方式；

（八）违约责任条款；

（九）合同变更、解除及终止的条件；

（十）合同争议解决方式；

（十一）通知条款；

（十二）资金结余使用约定；

（十三）生效条件、合同有效期及订立日期。

第三章 　项目实施

第十三条 公益项目实施，严格按照协议约定执行。项目业务部门，负责整个项目的日常管理、检查验收、定期汇报等工作，确保项目按计划有序推进、资产流转按计划执行、项目效果达到预期目标。

第十四条 项目执行原则上由受益方或执行方承担，有特殊情况可在协议中另行约定，项目执行期限一般不超过三年。

第十五条 如遇以下情况，受益方或执行方需要提前15个工作日向我会和捐赠方提出书面申请，经审查同意后方可实施：  

（一）项目预算总额不变，细则变动额度超过正负15%的；

（二）项目延迟交报告日期的；

（三）项目活动内容变动的；

（四）项目动用不可预计开支的；

（五）项目需提前获得资金的；

（六）项目延期的；

（七）项目追加预算的。

第十六条 项目需要续期的，需在项目结束前2个月向本会和捐赠方提出书面申请，经审查同意后方可实施。

第十七条 公益项目相关管理人员应严格依法依规组织项目实施，坚决杜绝违规操作，坚持公开、公正、公平原则，严禁徇私舞弊，不得利用关联关系损害捐赠方、本会、受益方和社会公共利益。

第十八条  项目实施过程中，受益方或执行方应向受益对象或服务关联方表明项目发起设立方的相关信息，所有宣传材料应包含项目发起设立方的标志和名称。

第十九条 项目结束后15个工作日内，由项目执行方对项目执行工作进行书面总结，并将书面总结呈交我会和捐赠方。

第四章 　项目资产

第二十条 项目资产实行专项管理。按公益项目明细，单独核算，专款专用，任何单位或个人不得挤占或挪用项目资产。

第二十一条 项目资产到账后，本会向捐赠方开具广东省财政厅统一监制的《公益事业捐赠专用收据》。

第二十二条 本会可以与捐赠方商定管理费提取比例，最多不超过该笔捐赠总额的10%。

第二十三条 项目资金和物资使用应按照项目协议约定，向项目执行方或受益方拨付项目资金或配送捐赠物资。项目款拨付审批流程按照《广州市番禺区慈善会财务管理制度》相关要求进行审批，并严格遵照以下流程，不得越权签批或擅自拨款。

（一）首次拨款。项目负责部门负责提出拨款审批申请，审批通过方可拨款。

（二）二次拨款。项目受益方或实施方根据项目进展情况向本会提交资金申请报告等材料，由项目负责部门会同财务负责部门进行材料审查，审查无误后，项目负责部门负责提出划款审批申请，审批通过方可拨款。

（三）资金拨付。财务部在划款审批通过后5个工作日内安排付款，救灾项目付款应不超过3个工作日。拨付的款项，项目负责部门负责督促收款单位在汇款到账后的20个工作日内开具合法票据。

（四）资金结算。项目执行结束后，项目受益方或执行方向本会报送项目落实情况报告及资金使用情况报告，如有资金结余，按照国家相关规定，尊重捐赠方的意愿，本会可用于与本项目宗旨相近的公益事业。

（五）物资结算。物资捐赠完成后，由相关方在《物资捐赠回执》上签字确认，交由本会作为入账凭据留存。

第二十四条 项目结束后，由项目受益方或执行方对该公益项目资金进行决算，必要时由具有资质的会计师事务所对项目进行审计并向社会公告，同时将审计结果提交本会。

第二十五条 本会对项目资金实行动态管理，每次拨款后及时核算项目资金结余。定时检查，有力监督，对违规现象及时发现并予以纠正，确保项目资产的合法、合规、高效使用。

第二十六条 本会依法接受上级主管部门的审计检查。根据项目实际情况，项目结项后可邀请第三方专业机构对项目资产进行整体审计并出具审计报告。

第二十七条 经第三方审计后，项目资金若有结余，由项目受益方或执行方循原资金划拨渠道缴回本会。

第五章  项目监督

第二十八条 本会主要采用内部控制监督、捐赠方监督、社会监督、审计及第三方评估等方式对项目进行监督。项目负责人应配合财务部门对项目资产进行规范管理以接受业务主管部门、登记机关和本会监事会的检查和监督。

第二十九条 内部控制监督。在项目实施过程中项目负责人对项目执行情况进行检查和监督，如有违反协议事项，本会有权依照协议有关纠纷解决条款终止或解除协议。

第三十条 捐赠方监督。捐赠方有权决定捐赠财物的使用范围和使用方向等，有权查询其捐赠财物的管理使用情况及项目执行有关材料，并向受益方提出意见和建议。

第三十一条 社会监督。公益项目实施过程中，应及时准确、合法有序地公示有关项目信息，接受社会监督。

第六章 项目信息披露

第三十二条 信息披露

（一）项目负责部门根据《广州市番禺区慈善会信息公开办法》要求，开展项目信息披露，接受捐赠方和社会监督。

（二）披露信息可采取多种方式，包括本会网站和其他互联网募捐信息平台、大众媒体（网络、电视、报纸等）、自媒体（现场发布、项目报告）以及其他可行方式。

第七章 项目评估

第三十三条 项目负责人定期提交项目报告，由慈善会聘请的第三方评估机构和审计机构依据实际情况进行检查验收，报秘书处审核，评估项目执行进展情况。

第三十四条 项目实施过程中及结束后，由本会聘请的第三方评估机构对实施的项目进行评估验收，根据标准分为优秀、合格、不合格等级，评估报告须报秘书长审核。经评估验收项目为不合格的，本会将责令整改，必要时终止资助，并追回已拨费用；造成严重损失或有其他违法违规行为的，依照相关法律法规追究项目实施机构和项目负责人的相关责任。

第三十五条 项目结束阶段，经慈善会聘请的第三方评估机构和审计机构对项目进行终结检查评估后，形成项目总结与评价意见，总结项目优缺点，评价项目效果，指导后续项目的开展。

第三十六条 项目负责部门按照《广州市番禺区慈善会档案管理制度》，将项目资料定期归类存档，一个项目一个档案，归档内容包括从项目的立项到项目结项的所有资料。

第三十七条 项目实施结束后，由项目负责部门根据项目档案清单，移交项目档案至行政综合部统一保管。

第八章 项目终止

第三十八条 公益项目的中止分两种情况：

（一）依据协议，项目到期自然终止；

（二）遇特殊情况需要提前终止时，须按照协议相关要求，由本会与捐赠方、受益方或执行方协商一致后，经本会秘书处审议通过后终止并签订项目终止协议书。

第三十九条 项目终止后，项目负责部门应将项目材料及时归档，实行专人管理，妥善保管。并将项目协议原件交办公室归档管理。

第九章  附　则

第四十条 本办法由广州市番禺区慈善会秘书处解释。

第四十一条 根据实际需要，本会可参照本制度，制定具体项目的实施细则、管理方法或指引。

    第四十二条 本办法经2024年12月26日广州市番禺区慈善会第五届理事会第一会议审议通过后，于2025年1月1日正式实施执行。