稳步推进 巩固提升
推动我区慈善事业可持续发
2016年主要工作情况
2016年，在区委、区政府的正确领导下，在社会各界鼎力支持和热情参与下，我会紧紧围绕扶老、助残、救孤、济困和赈灾等民生重点开展工作，加大救助力度，创新募捐渠道，增强运作透明度，优化内部管理，推动慈善工作不断发展。全年共募得善款3196.88万元，支出善款2568.65万元。
一、加大力度，慈善救助金额不断提高
经第三届理事会第四次全体会议表决通过，修改了《广州市番禺区慈善会医疗救助实施办法》，本区户籍人员重大疾病年度救助总额由原来最高3万元提高至5万元；完善了《广州市番禺区慈善会来穗务工人员重大疾病医疗救助实施办法》，对符合条件的来穗人员重大疾病年度医疗救助总额由原来最高3万元提高至5万元，并将救助范围覆盖到来穗人员的随行未成年子女；修改了《广州市番禺区慈善会助学实施办法》，将普通助学、“幸福女孩”助学、“金秋”助学、“持证”高中住宿生助学4种助学类别的年度资助金额均提高一倍；修改了慈善超市物品领取券发放标准，对本区城乡最低生活保障对象和本区五保供养对象由原来每人每月发放40元提高至50元，对本区在册低收入对象由原来每人每月发放20元提高至30元；修改了血液病孤儿寄养家庭爱心资助办法，由原来向每个寄养孤儿每月发放1420元资助金提高至1590元。全年共发放医疗救助金508.07万元，救助重大疾病患者546人次；发放临时救助金73.29万元，救济困难人员171人次；发放来穗人员重大疾病医疗救助金5万元，救助异地务工人员及子女2人次；发放慈善助学金103.88万元，资助困难学生411人次；发放慈善超市物品领取券25874张，价值121万元，救助区内在册低保对象20199人次，五保供养对象1827人次，低收入对象3907人次；发放血液病孤儿寄养家庭爱心资助金7.6万元，资助血液病寄养孤儿4人。
二、突出重点，公益慈善项目做优做强
慈善健康行活动深入民心。慈善健康行作为我区的品牌慈善活动历来得到区委、区政府、社会各界的热切关注和大力支持。2016年慈善健康行为困难单亲家庭项目募集善款，活动除了设置嘉年华表演、慈善义卖之外，更结合了奥运年的运动元素，加入竞技比赛，打造出一场适合家庭同乐、好友相聚、政企参与的慈善盛会，搭建起全民参与的公益平台。企业和社会组织参与度进一步提升，共10多家企业，20多家社会组织捐赠善款并组队参加。区委、区人大、区政府、区政协有关领导带头起步，区政协、区检察院、区教育局、区文广新局等部门以组队参加的方式大力支持，东城小学、石楼中心幼儿园等区内学校也纷纷参与，形成家校携手、亲子同行的良好氛围，对培养下一代的公益慈善意识起到了示范教育作用。活动当天还推出了我会形象大使“小慈”，以卡通的形式塑造我会亲和的品牌形象，提高了慈善形象的辨识度，拉近了群众和慈善工作的距离，受到了群众特别是少年儿童的喜爱。活动首次与广州市慈善会联合举办，通过在市慈善会网上募捐平台发布项目信息，将募捐范围延伸至整个广州地区，进一步扩大了活动的影响力。活动得到人民网、今日头条、广州电视台等10多家主流媒体的宣传报道，通过我会微信公众平台推送的活动信息传播量达1.6万人次，吸引了超过4000名爱心人士现场参与，截止12月底，共筹得善款34.62万元，其中我会收到31.84万元，广州市慈善会收到2.78万元。
广东扶贫济困日活动凝聚爱心。为广泛动员党政机关、各类企业、社会团体、慈善机构和爱心人士为贫困人口脱贫做好事捐款，根据广东省统一部署，开展主题为“聚焦贫困人口，助力攻坚脱贫”的2016年广东扶贫济困日活动。为响应省、市部署，我会设立了“我为广东176.5万贫困人口脱贫攻坚认捐”项目，向社会发出倡议书。除开通现场捐款、银行转账等传统捐赠方式外，我会在官方网站、微信公众号设置捐款端口，为社会公众“一键”献爱心提供便利。活动得到社会各界的积极参与，共收到132家党政机关、146家社企、1270笔爱心人士的捐款，捐款总额达651万元，凝聚了全区人民的爱心，助力全省贫困人口实现脱贫。
血液病孤儿家庭寄养项目弘扬善举。家庭寄养项目于2014年启动，旨在为区福利院监护的血液病孤儿创造回归家庭、融入社会的条件。项目实施两年多以来，共有4名孤儿分别寄养在两户家庭中，在完整的家庭氛围中,寄养孤儿的身心都发生了翻天覆地的变化。原先瘦弱的他们在“父母”的悉心照顾下，不仅个子长高，脸色也红润了，原来需要每个月进行两次输血治疗逐渐减少到两个月输血一次。两对“父母”对他们视如己出，不仅照顾起居饮食，还常带他们外出活动，频繁地与外界接触，使孩子们增长了见识，性格也由原来胆怯怕生变得活泼开朗。家庭寄养作为一种孤残儿童救助模式越来越显示出它的优越性, 广州电视台对寄养家庭的做法进行了专访，广州日报、番禺日报进行了专题报道，《番禺社会组织》创刊版刊登了专题文章，“父亲”黎伟强入围了“番禺好人”候选名单，弘扬了助人为乐的大爱精神。
失独家庭项目作用彰显。失独家庭是社会中的特殊群体，父母在子女去世后，往往陷入封闭心理，且容易产生多疑情绪。2016年，番禺区普爱社会工作服务中心在公益慈善创投项目大赛中胜出并承办了该项目，为失独家庭提供定期探访、年度体检、情绪疏导、政策咨询等服务。截至12月，我区登记在册的失独家庭共有59户99人，每户失独家庭的成员均由固定的社工进行对接，长期的跟进和稳定的社工队伍使得服务对象与社工之间建立起良好的信任关系。在服务个案中，曾经有服务对象因为担心住房及养老问题，希望失独身份能得到照顾，多次向相关部门咨询，并通过拨打区长热线、上访等方式反映诉求。经过社工的介入和长期帮助，服务对象不但认识到有自我照顾的能力，而且发挥潜能参与到家综的义务工作中，通过服务缓解了不良情绪。项目通过组织出游、节庆联谊等活动，搭建互助交流平台，使失独家庭之间由原来互不交流到愿意互相扶持。项目自8月份启动以来，共开展上门探访82人次，电话探访81人次，建立情绪档案30户，开展情绪疏导19人次，开展季度生日会活动32次，节庆联谊活动2次服务46人次，组织出游活动2次服务46人次，开展体检1次服务49人。项目协助失独家庭通过助人自助的方式走出困境，把矛盾化解在社区，让这个特殊群体感受到党和政府的关怀，感受到社会各界的关爱，对缓解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐起到了积极的作用。
三、实施改革，募用分离工作有效推进
慈善款物募用分离是指在款物募集方面有优势的慈善组织负责慈善资源的募集和管理，并以一定方式分配给有服务专长的慈善组织运作项目、开展活动，通过筹募与使用的适度分离和不同慈善组织之间的分工协作，提升慈善款物使用效率的一种做法。民政部于2015年下发了《关于鼓励实施慈善款物募用分离充分发挥不同类型慈善组织积极作用的指导意见》，2016年广东省民政厅选取广州市作为慈善款物募用分离试点城市。作为我区枢纽型社会组织，我会于今年6月举办了题为“益路同行，慈善共赢”的公益慈善创投项目大赛，拿出一定资金对服务型社会组织进行公益资助，帮助其实施慈善项目，促使其加快成长，更好地发挥其社会作用。大赛吸引了26个社会组织参赛，分别就“失独家庭支持”、“未成年人保护”、“外来工子女夏令营”三个服务领域提交了39个项目方案。最终，共10个项目入选资助项目名单。我会对协议一年期的“失独家庭支持”和“未成年人保护”项目各给予超过20万元资助，对8个“外来工子女夏令营”项目每个给予不超过5万元资助，总资助金额超过70万元。开展公益创投时，通过查验组织背景、项目计划书、团队管理等情况，发掘和筛选具有发展潜力的社会组织，明确资助金的使用范围和项目绩效指标。赛前举办了业务咨询，开展了项目设计、财务管理、演讲技巧等培训，赛后协助相关组织进行资源链接，主动发挥支持、辐射、带动的作用。通过举办公益慈善创投大赛的方式实施慈善款物募用分离，不但有利于优化慈善资源配置，缓解初创型、小微型社会组织面临的资金难题，而且有利于充分发挥社会组织的专业优势，形成合力，为帮扶对象提供更加专业、周到的服务。
四、创新方式，慈善冠名基金焕发活力
在公益慈善项目深入开展的同时，为充分调动社会各界参与公益慈善的积极性，制定了《广州市番禺区慈善会冠名慈善基金管理办法》，降低新基金设立门槛，激发原有基金活力，加大力度吸引企业、个人设立冠名慈善基金，建立慈善捐助的长效机制，目前已建立冠名慈善基金13个，募集善款1 760.86万元。
增加个人和社会组织冠名慈善基金。《广州市番禺区慈善会冠名慈善基金管理办法》规定，设立人为自然人的，只需100元，设立人为法人或其他社会组织的，只需3万元就可设立冠名慈善基金。这种低门槛的慈善方式，使得爱心人士有条件以冠名基金的方式投身慈善事业，“鲍氏”慈善基金、“褚氏”慈善基金等一批个人基金相继成立，番禺区殡葬协会、番禺区番山读书会等社会组织也纷纷设立爱心冠名基金，定向用于本行业的扶贫济困、慈善助学、公益资助等慈善项目的开展。
发起番港（暂名）慈善基金。区政协香港委员一直以来热心支持我区慈善事业，积极开展扶老助孤、捐资助学等活动，2016年由政协港澳委员青年组首次提出设立冠名慈善基金，首批共12名香港委员以个人或公司名义认捐，截至12月收到善款93万元。根据捐赠人意愿，其中3万元定向用于资助区敬老院，68万元用于资助沙湾镇红基学校的修缮工作。首批发起委员将于香港成立非营利团体，专项对接该基金的设立和运作。番港（暂名）慈善基金的发起，展示了香港侨胞爱国爱乡、热心慈善的优良传统，对今后引领更多侨胞为番禺慈善事业存善心、行善举起到了示范作用。
设立妇女献爱心互助活动慈善基金。2003年起，区妇联开展妇女献爱心互助活动，为我区单亲特困母亲筹集专项救助资金，切实为我区困难妇女办了好事实事。为了保障资金的合理使用和持续发展，2016年，区妇联与我会联合举办第十期“妇女献爱心互助活动”，并设立为专项慈善基金，设立以来共筹得善款1 131.15万元，专项用于开展困难母亲家庭的救助。
用活敏捷集团冠名慈善基金。敏捷集团冠名慈善基金于2012年成立，历年在开展助学、敬老等慈善活动中发挥了积极作用，推动了我区慈善事业的发展。2016年，为解决四川省甘孜州德格县佐钦镇医务人员少、群众看病难的问题，敏捷集团经与我会协商，从冠名慈善基金内分10年共划拨504万元用于建设藏医学校和培养藏医后备人才，项目计划为当地150名贫困学生提供每人每月280元资助金。2016年6月，敏捷集团以我会帮助下成功申报2015年广东扶贫济困红棉杯，并最终被授予银杯荣誉。
五、强化制度，慈善监督管理日趋完善
严格资金发放。慈善资金的良性运作和规范管理是提高慈善机构社会公信力，确保慈善事业健康发展的重要保证。我会高度重视慈善资金的运作、管理和监督，制定了《广州市番禺区慈善会救助管理办法》、《广州市番禺区慈善会医疗救助实施办法》等7个管理办法，切实管好用好慈善资金。2016年全年受理申请个案1142宗，我会对申请治病、济困的728宗个案进行抽查，对申请救助金额1万元及以上的个案进行百分百走访核查，全年走访511户，占全年治病、济困救助申请数量的70%。为准确认定申请对象、合理确定救助金额，以石楼镇试点经验，在全区铺开申请个案的家庭经济核查工作，使隐瞒个人经济状况的个案大大减少，确保慈善资金帮助到切实需要的群众。
严格审计监督。我会注重建立规范、公开的财务管理和信息发布制度，严格按照《民间非营利组织会计制度》规范运作，每年向主管部门上报年度财务审计报告，定期在广州慈善信息网、我会官方网站和微信公众号公布捐赠和资金使用情况，自觉接受社会各界的监督。每年年初组织到各镇街检查慈善资金使用情况，邀请监事参与检查工作，着力提高社会公信力。为促进受资助机构加强会计核算，加强内部治理，合理使用慈善资金，聘请编写《广州市慈善组织监督审计指引》的会计师事务所对资助项目进行专项审计，年内共审计7个机构，将结果反馈给被审计机构，并将此作为各机构未来承办项目的重要参考依据，从而对承办机构的慈善公益资金使用、工作人员工资福利和行政办公支出等进行规范。
严格项目评估。为加强对受资助的公益项目进行监督，确保项目取得最大的社会效益，建立了第三方评估机制，委托番禺区现代公益组织研究与评估中心对项目效果进行评估。评估中心研究制定评估方案，组织专家团队对评估对象进行深入考察，制定评估指标体系，我会成立评估工作监督小组，负责监督评估过程的公开、透明、公正。评估工作开展以来，共实地走访22次，评估公益项目10个。通过实地评估、抽样调查、服务对象访谈、查阅档案资料和服务数据等方式，收集各方评价信息，整理统计服务数据，及时发现项目实施过程中的问题，提出整改意见，有效提升了社会组织的管理能力与服务水平。
严格法律把关。9月1日，我国慈善领域首部基础性、综合性法律《中华人民共和国慈善法》（以下简称“慈善法”）开始施行，中国慈善事业全面进入了依法治善的新时代，中华民族乐善好施、守望相助的优良传统将在法律的保障下发扬光大。我会聘任了广东百健律师事务所为常年法律顾问单位，聘任广州市人大代表、该所主任律师黄健容为常年法律顾问，对各类合同协议、规章制度、救助办法的制定进行审阅，从法律角度对慈善资金的管理进行审核把关，让捐赠者能够获保障、受尊重，让求助者有章可循，让社会对慈善工作更具信心。
六、精心培育，组织能力建设不断加强
强化日常管理。目前我会有专职工作人员8名，其中党员2名，预备党员1名，坚持把党风党纪、廉政法规、廉洁自律教育纳入党员的日常学习教育中，积极参加“两学一做”学习教育，增强党员的党规党纪意识，将廉洁自律理念融入到慈善工作中。建立秘书处例会制度，坚持每周进行工作交流，年内共召开工作例会49次，形成会议纪要49份。制定专职工作人员管理制度，健全内部监督约束机制，坚持“严”字当头，实行标准要求严、措施管理严、纪律约束严，确保工作流程规范、业务管理规范、资金使用规范。
培育专业技能。人才是一个组织发展的核心竞争力，我会一直以来重视人才培养，以打造学习型社会组织为目标，2016年共组织参加各类培训19场，培训154人次，范围涉及组织能力建设、公益项目设计、调研报告写作等。4月，组织各镇街慈善工作负责人赴武汉大学培训，参观了武汉市民之家，并与湖北省慈善总会进行了交流，学习了湖北慈善工作的先进方式方法，对提高工作人员业务水平，创新工作思维起到了积极的推动作用。10月，随广州市社会组织联合会赴香港金融管理学院进修，通过参观国际青年商会香港总会、香港工会联合会等公益机构，听取香港明爱、香港社区发展促进会等机构负责人的主题授课，了解了当前香港非营利组织的公益理念及运作模式，进一步开拓了眼界，强化了服务理念。鼓励工作人员积极参加各种学习，不断自我增值，目前拥有持证助理社工师3人，为开展公益服务提供了人才保证。
推动行业发展。近年来，我区慈善事业得到较快发展，慈善组织体系和基层服务网络不断完善，截止目前我区已成立12个镇街慈善会，很多社会组织也参与到公益活动中，慈善工作得到了越来越多的关注和支持。但是，有些组织内部治理尚不健全、慈善募捐行为还不够规范，为此，我会于10月举办了慈善法专题解读培训班，针对慈善法的立法理念、背景、过程、内容概述、价值、主要亮点和慈善法实施的重大意义等方面进行了深入分析。课程吸引了来自16个镇街的民政办负责人、各镇街慈善会负责人、各社会组织负责人及其工作人员共60多人报名参与，有效地帮助我区公益慈善领域从业人员深入了解慈善法内涵，进一步提升了社会组织开展慈善工作的能力，充分调动社会组织参与慈善活动的积极性，使社会组织真正树立起慈善法律意识，推动我区慈善事业健康快速发展。
我们在看到这些成绩的同时，也清醒地认识到目前存在的问题和挑战。如募款能力与日益增长的慈善救助需求仍存在差距，需要进一步开拓创新慈善资金的募集渠道和方法；慈善救助在专项服务、绩效评估等方面仍显不足，需要进一步加大开发救助项目的力度，以满足救助需求的多样化；部分公众对慈善公益事业认识欠缺，需要进一步创新宣传方式，加大宣传力度。尤其是《慈善法》颁布后，需要进一步完善信息公开制度，提高管理和运作的规范化、专业化水平，以适应社会公众对慈善事业的热切关注和监督力度的不断增强。
2017年工作计划
《慈善法》的出台是我国慈善事业迈入法治化轨道的标志，是规范慈善活动有序运行、促进慈善事业健康发展的法治保障，同时《慈善法》也对慈善组织的自身建设提出了更高的要求。在率先全面建设小康社会的关键时期，我会将在区委、区政府的领导下紧紧围绕民生需求开展救助工作，加大善款募集力度，拓宽慈善救助领域，普及慈善理念，加强公信力建设，重点做好以下几方面的工作：
一、优化项目设置，提高慈善救助成效
《广州市番禺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中强调要“加强特殊人群帮扶，关注弱势人群，加强对未成年人、老年人、残疾人、贫困大学生等特定人群特殊困难的帮扶”，要“促进慈善事业发展”。第十七届区政府工作意见明确提出要建设慈善救助和社会互助为补充的新型社会救助和社会福利体系。围绕这个目标，一是依托设立妇女献爱心互助活动慈善基金的契机，通过慈善健康行活动筹得启动资金，开展困难单亲家庭项目，在济困、治病、助学方面给予专项救助，以公益创投的方式择优资助专业服务机构开展就业培训、心理辅导等服务。二是在现有关爱失独家庭特别是失独老人基础上，逐步扩大范围，充分利用社区资源，为居家老人提供社会化服务。同时联合镇街慈善会适当资助部分具有一定影响力、受到老年群体欢迎的养老、助老项目，推动品牌建设，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。三是积极与政府资源相对接，为社会组织的优秀公益项目搭建平台，着力推进有关政府部门与社会组织的合作联动，推动社会组织承接政府职能转移和购买服务，促进社会组织参与社会治理，达到社会资源的优化配置和有效整合。四是在现行慈善救助资金直接划拨的基础上，拟通过与民生卡对接，实现申请人救助账户规范化，降低账户资料错漏比例，加快审批划拨流程，提高慈善救助成效。
二、传播慈善能量，把握舆论正确导向
坚持从自身宣传、主流媒体和慈善项目等方面出发，积极开展正面宣传，广泛传播慈善正能量，提高舆论导向的正面影响力。一是健全完善自身宣传阵地。每周通过官方网站、微信公众号向社会发布慈善项目、慈善活动的动态；每月形成工作简报，将救助资金使用情况进行小结，提高透明度和公信力；每年形成慈善档案，将年度救助审批资料、活动开展情况等进行整理，对接区档案局进行归档保存，形成历史资料。二是加大与主流媒体合作力度。与宣传部门、高铁杂志、社会组织会刊、广播电台、电视台、自媒体公众号、公交车频道等建立长期合作关系，通过联合策划活动、开设专版等形式，加大慈善宣传力度，提升宣传效应。三是培育慈善宣传志愿者队伍。一方面鼓励镇街建立宣传志愿者队伍，积极发现问题，及时报送情况，对采用的稿件给予奖励，另一方面在社会组织中招募受资助项目的志愿者参与配合慈善宣传，共同开展项目分享会、成果汇报会等活动，提升慈善项目知晓度。四是结合项目重点宣传。将慈善救助项目与慈善宣传相结合，项目启动、筹款活动、节日慰问等均邀请媒体到场，对项目进行重点宣传报道，扩大慈善工作的社会影响，放大慈善工作的效应。
三、坚持整体联动，发挥慈善工作优势
一是完善基层慈善组织建设。2016年，桥南街、沙头街慈善会相继成立，成为我区慈善行业的生力军，在各类慈善公益活动中发挥了积极作用，下一步努力引导余下镇街成立慈善会，搭建区镇两级慈善网络，实现慈善资源全覆盖。二是积极发挥我会作为区社会组织联合会副会长单位的作用，在培育我区公益组织、整合社会资源方面出谋划策，促进社会组织共同参与公益慈善事业。三是联合30多家公益组织发起筹建广东省社会服务发展促进会，发挥公益慈善和社会服务事业的专业优势，整合跨界社会资源，培育社会服务多元性，提高社会服务综合能力，完善社会服务透明体系与公信力建设，推动公益慈善事业的转型发展。
番禺区慈善会将继续以帮扶弱势群体为宗旨，进一步完善工作机制，健全工作制度，加强内部管理，进一步提高我会的服务能力、创新能力、社会公信力和社会影响力，为推动我区慈善事业可持续发展，全面建设幸福美丽番禺作出贡献！
