慈善组织如何发挥第三次分配作用，致力共同富裕？ | 慈善盛典
在广州市民政局的支持下，受广州市慈善服务中心的委托，暨南大学公共管理学院承担了“慈善组织如何发挥第三次分配作用致力共同富裕”课题的研究，形成了此研究报告。
1月19日，第三届广州粤港澳大湾区社会责任影响力暨公益慈善盛典在广州拉开帷幕，活动现场，暨南大学公共管理学院讲师、博士周缘园发布了慈善组织如何发挥第三次分配作用致力共同富裕研究报告。
（暨南大学公共管理学院讲师、博士周缘园）本研究在党中央高度重视第三次分配与共同富裕的背景下开展。自2019年10月至2021年8月，“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，推进共同富裕”的议题三次明确出现在中央政策文件中，在此时代背景下，本研究报告具有显著的现实意义。研究采用问卷法和访谈法进行，在针对广州市慈善组织专题调研基础上，通过吸收79份调查问卷和10次访谈参与者的有益意见而形成，经由与课题组成员及慈善服务中心领导的共同讨论、修订，吸收慈善领域的专家学者意见而定稿。本报告认为，慈善组织是第三次分配和实现共同富裕的重要载体，慈善组织的资源筹集体量形成了第三次分配的经济基础，资源分配效果影响了共同富裕的实现程度，枢纽型慈善组织、行业组织发挥着尤为特殊的关键作用。本报告的基本内容为：一是阐述第三次分配与慈善组织的关系；二是梳理广州市慈善组织的发展现状；三是分析广州市慈善组织发展中的问题和困境；四是对广州市慈善组织如何发挥第三次分配作用致力共同富裕提出政策建议。本报告认为慈善组织是第三次分配的核心主体，起着资源筹集、资源整合、资源分配的重要作用，通过募捐、捐赠、服务、反馈四个环节连接捐赠人和受益人，形成第三次分配的主体过程。广州市慈善组织逐渐实现从“重筹集轻分配”到“重筹集重分配”的转变。枢纽型慈善组织或行业组织起着尤为重要的关键作用。枢纽型组织具有连接、促进稳定、信息传播、网络优化的作用，通过吸纳会员形成社区网络，建立慈善组织之间的联系，搭建组织与组织之间的沟通桥梁，形成信息的互通共享。枢纽型组织通过向会员组织提供服务，获得凝聚力和影响力，吸引更多慈善组织的加入，扩大网络规模，增强慈善组织网络的稳定性。枢纽型组织还通过培育和孵化弱小的慈善组织，增强行业内慈善组织的专业能力，通过发展新的枢纽型组织，实现慈善组织网络的更新迭代。本报告认为广州市慈善组织的发展总体向好，截至2021年8月30日，广州市登记和认定的慈善组织共有203家，成立1-3年内的慈善组织占比54.43%，呈现“年轻化”的趋势，服务领域广泛，对组织培育、政策支持、监督管理有较为迫切的现实需求。资源筹集方面，收入来源多样化，与2018年相比，2020年广州市慈善组织的捐赠收入实现了36%的增长。这反映出慈善组织通过项目、活动实现筹款取得良好效果。慈善组织内部治理结构完整，理事会、监事会设立规范。广州市慈善的发展为国内其他城市提供了值得参考的经验。经验一：去行政化与渐进式赋权。通过空间和职能区分、减少政府官员在机构中的任职比例逐渐实现去行政化，广州市政府形成了自己的慈善网络，网络形成的过程中体现出广州机构改革的渐进式赋权。经验二：以地方立法激励慈善主体行为。自2012年至2021年，广州市先后出台《广州市募捐条例》、《广州市社会组织管理办法》、《广州市人民政府关于印发推动慈善事业高质量发展行动方案的通知》、《广州市慈善促进条例》等一系列法规政策，极大程度实现了地方立法创新和对慈善主体的有效激励。经验三：地方评价促进信息公开。每年公开的《广州公益慈善事业发展报告》、《广州地区慈善组织透明度评价报告》和《广州区域慈善指数报告》对推动慈善组织透明度建设、促进信息公开有持续价值。经验四：联合募捐扩大资源体量。设立广益联募平台，成为民政部指定的首批全国慈善组织互联网公开募捐信息平台之一。在慈善募捐方式上做出大胆尝试与创新，激励慈善组织设计更优的项目、激发组织募捐的积极性。经验五：多方联动创建“慈善之城”。广州是“千年商都”、“南国明珠”、“美丽花城”、“岭南文化中心”，现在也是国内具有示范效应的“慈善之城”。在打造城市新形象的过程中，体现出市政府部门、市慈善服务中心、各级慈善会、各类慈善组织、枢纽型行业组织多方联动的机制优势。经验六：公益创业模拟实现体验式人才培养。机构创新采用模拟公益创业的方式进行体验式人才培养，与职业院校合作，采取增设公益学分的方式，由公益导师带领进行从上游到下游的全链条体验，让学生在慈善项目的创业链中实践试错，提升慈善人才的行业认知和专业技能水平。经验七：项目创新联络公众参与。在传统慈善领域，创新服务项目，扩大项目的参与面，提高项目运作效率，增强捐赠者参与感。当看到图片中一对小男孩为了给血液肿瘤儿童捐发，而留起长长的头发，除了为之动容，更看到了具有“公益”内涵的项目创新。广州慈善事业发展蓬勃向上、欣欣向荣，业态的成熟度趋高，呈现出多主体合作共赢的行业生态。这个过程经历了许多探索性的实践，凝聚了业界同仁的心血，取得非常大的突破和成绩。成绩之外，本报告也呈现了广州市慈善组织参与第三次分配的问题以及慈善组织发展中的问题和现实困境。因为税收优惠政策、激励政策、枢纽型组织发展、募集方式创新等方面的原因，当下广州市慈善组织发展存在登记通道不畅通、认定动力不足、培育不足、公众慈善资源未被激活、慈善信托发展不足等问题。同时，慈善组织也存在一些发展中的现实困境。从业者们由于专业性受限、资源受限，或是对政策不了解，在组织管理中面临一些困境，缺乏专职专业人才、缺乏专业管理技能、成本费用限制严苛、“筹款难”问题仍然存在、弱小的慈善组织发展艰难、志愿者持续性弱等。未来需要更多的政府扶持和帮助，需要更有针对性地组织培育。针对问题和困境，以有效参与第三次分配、促进共同富裕为目标，本报告提出一些对策建议。建议一：夯实第三次分配的组织基础：大力发展慈善组织，逐步实现价值整合协同治理，深入实现去行政化与建立竞争机制，促进慈善组织分工与专业化，强化对慈善组织的激励，完善慈善组织培育。建议二：扩大第三次分配的体量：促进资源筹集，通过慈善宣传形成必要共识，激活社会公众的慈善资源。建议三：落实共同富裕的实效：优化资源分配，促进慈善组织间的信息共享，注重与受益人的互动反馈，重视对分配效果的评估。建议四：建立与完善第三次分配的机制，建立信息沟通与共享机制，建立参与协同机制，健全监督机制。现阶段，慈善事业发展迎来了更加利好的发展环境。我们需要保持足够的理性，看到机遇的同时更需要积极应对挑战，用更广泛的共识和各方智慧促进慈善治理的创新，培育慈善主体，拓展第三次分配的体量和范围，积极引导社会主体参与提供慈善服务，探索完善第三次分配推动共同富裕的创新机制。资源来源：《慈善组织如何发挥第三次分配作用致力共同富裕研究报告》、善城广州
