2023年2月，民政部通报2022年全国民政政策理论研究获奖情况，番禺区民政局、广州市慈善服务中心、番禺区慈善会组成课题组，联合编撰的《第三次分配视野下的“慈善之区”创建：政策、现状与对策研究——以广州市番禺区为例》获评二等奖。该课题对番禺通过创建“慈善之区”，以“慈善嵌入城市建设”的发展模式助力第三次分配，推动共同富裕的探索提供理论支持。

慈善事业的发展，需要法律和政策层面的有力支持，同时也需要纳入社会建设的整体规划以获得发展动力。2021年9月，广州市番禺区人民政府印发《广州市番禺区人民政府关于印发番禺区创建“慈善之区”工作方案（2021-2023年）的通知》，将创建“慈善之区·幸福番禺”工作纳入番禺区城市整体发展战略。为助推番禺区建设“慈善之区”，2022年初，番禺区慈善会以《第三次分配视野下的“慈善之区”创建：政策、现状与对策研究——以广州市番禺区为例》为题启动课题研究。

该课题在《中华人民共和国慈善法》（下文简称《慈善法》）颁布和第三次分配政策出台的背景下，围绕番禺区“慈善之区”建设的政策、现状及其对策开展研究。首先梳理了自《慈善法》颁布以来到番禺区政府出台“慈善之区”建设方案的法律法规及政策背景。再以番禺区“慈善之区”建设方案中的十大重要任务为主轴，检视番禺“慈善之区”建设现状。研究发现番禺区“慈善之区”创建过程中搭建了“党建引领+部门联动+人才培育+群众动员”的区域慈善创新驱动机制，并打通了五条特色实践路径全面增进区域慈善组织力、发展力、活动力、透明力和影响力。最后，本课题对番禺“慈善之区”创建过程中存在的问题进行深入的论述和分析，借鉴国内慈善事业发展的城市案例，环环相扣，最后从党建引领、慈善基金、慈善创新、人才建设、慈善参与五部分提出对“慈善之区”建设的针对性建议，以助推番禺区“慈善之区”建设实际工作，并为全国其他地区慈善事业高质量发展，助力第三次分配和共同富裕政策实践提供样本借鉴。

番禺开展“慈善之区”建设以来，成果突出，形成独特的发展机制和实践路径，但其创建工作中依然存在着短板。课题组通过访谈和实地走访工作，锁定了番禺“慈善之区”建设中问题相对突出的五个领域，并通过问卷调查的方式对存在的问题进行进一步的确认和分析，发现“慈善之区”的建设过程中存在以下短板：党建引领方面，慈善组织内驱力不足；五社联动方面，社区慈善基金效能不足；慈善项目方面，创新意愿不足；人才培育方面，人才培育意识有待提高；公众参与方面，覆盖面存在局限。针对这五大领域的短板，课题提出番禺“慈善之区”创建的五大行动建议。

番禺区社区慈善基金作为基层治理改革的产物，表现出明显的资源依赖性质。针对这一短板，社区慈善基金可以通过协同“五社联动”慈善网络建设，减弱对政府的资源依赖性，通过慈善资源多元化输入，逐步拓展自身资源。其一，建议社区慈善基金管委会要明确发展定位，以品牌为核心，统率社区慈善基金的各项工作，协调各主体之间关系，将品牌凝聚为共同的价值取向和工作追求，吸引社区居民和社区资本投入。其二，社区慈善基金通过与专业社会工作者合作将慈善基金支持的服务领域朝专业化方向推进，获得更高公信力，吸引更多慈善资源投入。其三，社区慈善基金通过“五社联动”慈善网络吸纳企业的资金支持。

番禺区已打造了“慈善+”的系列活动，但慈善项目开展过程中慈善组织及慈善工作者依然存在创新意愿不足的问题。对此，番禺区须积极联动各慈善主体，包括政府相关职能部门、区慈善会、区社联会，以及各慈善组织持续拓展慈善服务的深度。如区慈善会作为全区慈善枢纽，可积极探索利用现代信息网络技术构筑各类慈善平台，便于各类慈善组织运用于慈善服务的个案管理、项目管理等流程，让技术更好地服务慈善事业发展。

进入大慈善时代，我国慈善服务对象和领域大幅扩展，服务形式和内容也有了更多元的发展，因此对慈善服务人才的专业性有了更高的要求。为突破慈善人才培育的困境，必须要协同政府、高校、枢纽型组织，甚至企业等社会多元主体参与，共同投入慈善人才建设当中，形成区域慈善人才培育机制。

创建慈善之区必须扩大既有的慈善参与规模，让更多社会主体参与到慈善之区建设，形成“大慈善”合力，放大慈善影响力。因此，需要拓宽慈善宣传渠道，创新慈善参与形式。

随着我国慈善事业的现代化进程，从“小慈善”到“大慈善”的蜕变，慈善事业内涵日益丰富、形式日益多元性，慈善事业的嵌入性也日益明显。既有研究已指出我国慈善事业通过“政社嵌入合作”和“社企嵌入合作”的双重嵌入，形成了多维发展趋势。实际上，嵌入式发展正是慈善事业取得多样化、规模化的重要机制。番禺“慈善之区”的创建工作亦是慈善事业嵌入式发展的实践模式之一，是“慈善嵌入城市建设”的典型样例。

番禺“慈善之区”对助力第三次分配、推动共同富裕的探索，正是以“慈善嵌入城市建设”的模式开展。通过“慈善嵌入城市建设”这一种立体的慈善嵌入发展模式，推进第三次分配不仅仅是通过有限的慈善项目或慈善组织渠道，而是通过城市整体的区域社会治理脉络和区域社会发展规划，构建区域慈善发展体系，激发多元主体参与，整合各界慈善资源，形成区域慈善发展合力，以此助力第三次分配。在此过程中，实现区域内城乡之间、阶层之间的社会资源再分配，以及区域整体社会资本的提高，扎实推动共同富裕的实现。番禺“慈善之区”的建设必将是我国助力第三次分配，探索共同富裕的一个重要样本！