3月4日，全国两会正式召开。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，推进社会治理共建共治共享，发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

在两会期间，多位代表委员围绕公益慈善、社会工作和志愿服务等内容建言献策。有委员提交提案，建议从五个方面促进慈善医疗救助健康发展；有委员建议，要加快社会工作专项立法，为社会工作发展提供法治化保障；还有代表建议，推行志愿服务“时间银行”，创新互助养老新模式，以破解当前越发严峻的社会老龄化难题。

第一，完善慈善医疗救助的优惠政策并出台指导性文件。加强慈善医疗救助参与多层次医疗保障体系建设工作，并给予相应的财税政策支持；出台关于开展慈善医疗救助改革创新试点工作的指导意见或相关文件，明确地方可根据实际情况先行先试，进一步支持社会力量参与医疗救助。

第二，建立权威的慈善医疗救助协调组织。明确慈善组织与政府救助体系之间的角色分工和责任范围，协调各个慈善组织的慈善救助活动，促进各类慈善组织建立合作沟通机制，统筹安排慈善救助项目、对象。通过有效协调政府与慈善组织、各个慈善组织间的救助活动，提高慈善医疗救助的效率。

第三，由政府相关部门牵头组建慈善医疗救助大数据信息平台。整合各慈善组织的救助项目，精准发布慈善救助资源的信息；审核并共享被救助者的供给和需求信息。这样可以使慈善组织更加快速便捷地寻找到合适的救助对象，降低搜寻成本；便于确定救助领域，避免重复救助，提高救助效率，合理分配慈善资源。有需要的救助对象也可以通过信息平台寻找适合的救助项目，形成“互联网+患者自助”救助模式和公益服务机制。

第四，加强监督管理，提高慈善医疗救助公信力。加大政府监督力度，不断完善慈善组织的准入制度，依法查处以慈善医疗救助名义开展的非法营利活动；完善慈善医疗救助组织的公示制度；明确独立于捐赠方、受赠方、募捐方的权威监管主体，对求助信息的完整性、真实性进行审核，使募捐过程及善款使用情况始终保持“阳光透明”。

第五，拓宽慈善医疗救助募捐渠道。通过明确宣传重点、拓宽宣传渠道、拓展宣传范围，使大众了解慈善医疗救助的重要意义，吸引更多人积极参与慈善医疗救助捐赠。（来源：《中国社会报》）

由全国罕见病学术团体主委联席会议牵头进行的民意调查显示，97%的受访者认为政府应该监督引导慈善组织参与医疗保障体系建设，76%的受访者认为慈善救助重特大疾病和罕见病患者，最好的方式是善款直接进入患者就医支付过程。

对此，全国政协委员、北京大学第一医院儿科教授、北京医学会罕见病分会主任委员丁洁丁洁建议，动员企业或各类经济实体定向捐赠，建立省级罕见病慈善专项医疗救助基金，主要解决医保药品目录外的罕见病高值药品支付问题，促进慈善救助成为多层次医疗保障体系的组成部分。专项医疗救助基金的建立，需政府部门、慈善机构、企业等共同协商，制定救助疾病目录、药品目录和救助力度，并建立工作制度和机制，明确钱从哪里来、到哪里去、是否进入患者就医的支付账户等操作方法和细节。

在现行救助制度下，发生在困难家庭中的“小病拖、大病捱、重病才往医院抬”现象仍然存在，一些家庭成员罹患重特大疾病陷入“断崖式”困境不能及时有效缓解。

对此，全国政协委员，民盟中央委员、重庆市委副主委刘文贤建议，除了要明确非重点救助对象因病致困的救助范围，加大医疗保险参保资助力度，降低就医费用负担，整合救助资源，建立动态信息台账，也应加强与慈善组织的沟通协作，交流共享困难人员和慈善受助人员的关于救助的相关信息，鼓励、引导慈善组织设立医疗救助方面的捐赠项目和社工项目。加大利用商业保险进行救助的力度。（来源：华龙网）

见义勇为事业是一项光荣的社会公益事业，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。全国政协委员、苏宁环球董事长张桂平建议，对见义勇为相关法规上升到国家层面，完善长效保障机制，杜绝 “英雄流血又流泪”的社会悲剧。

张桂平建议，明确政府责任主体。把弘扬见义勇为精神、发展见义勇为事业纳入社会治安综合治理总体规划，与平安建设、文明城市创建等工作同部署、同推进、同落实。重视见义勇为工作机构建设，见义勇为工作机构要与红十字会、慈善总会同等对待，在机构人员经费上给予保障，保证日常具体事务有人管，各项工作能够正常有序运转。

张桂平称，目前我国关于见义勇为相关法规的制定都在地方层面，建议在国家层面进行立法。通过国家立法，构建科学、规范、高效的见义勇为全国统一认定、救助、表彰制度，构建权威、规范的见义勇为统一荣誉体系。以法律法规保障弘扬见义勇为精神，确保同样的义举得到同等的认可和保障。

张桂平还建议，完善长效保障机制。完善优抚优待政策措施，加大扶持政策倾斜力度，优先解决见义勇为人员及其家属子女就学、就医、就业和公共服务、法律援助、住房保障、赡养、荣誉授予等“急难愁盼”问题。

张桂平还建议，营造尊崇英雄氛围。加强见义勇为宣传，引导社会力量参与见义勇为的宣传教育、志愿服务、捐赠资助等活动。进一步改进见义勇为英雄模范评选表彰工作，更加及时和精准发现、确认、表彰见义勇为人员。设立全国统一的“见义勇为日”，促进全社会形成崇尚见义勇为精神、争当见义勇为英雄的浓厚氛围。（来源：中国新闻网）

全国政协委员、演员成龙表示，身处乡村的观众们看电影的门槛比城市观众更高，没有离家较近的电影院是最主要的原因。是否有可能号召社会上的资金、各类慈善基金在乡村建设公益电影院，让大家可以第一时间看到优秀的、具有教育意义、反映当代精神的电影佳作。（来源：人民日报）

全国政协委员、青海民族大学教师教育学院副教授李莉娟经过调研发现，目前司法社工主要通过政府购买服务的方式参与到未成年人社区矫正工作中，政府购买司法社工服务时因为缺乏专业人员指导和缺少工作规范、标准，服务质量参差不齐，工作效果无法评估，导致政府购买服务达不到预期效果。

为此，她建议尽快出台未成年人司法社工服务的国家标准。李莉娟说，2020年最高人民检察院、民政部、团中央部署在7个省份开展《未成年人司法社会工作服务》国家标准试行工作并在今年扩大试点范围，她建议在及时总结试点经验的基础上制定未成年人司法社工国家标准，明确其具体职责、工作流程、实施路径等。同时建议政府招录公务员中招收社会工作专业，以确保政府购买服务更具精准性，服务效果评估更加科学。

李莉娟认为，专门人才的培养与职业化推动是目前本领域最迫切需要重视、解决的问题。她建议强化司法社工队伍专业化和职业化建设。高校在司法社工人才培养方面加强与法院、检察院等部门的衔接与合作，使人才培养更加“供需匹配”；建议提高司法社工薪酬待遇，使更多社工专业毕业生有志于从事司法社工工作；加强东西部人才培养交流，鼓励东部地区提供培训援助，促进地域平衡。

李莉娟认为，司法社工作为社会服务的提供者和资源的链接者能够在预防未成年犯罪、矫正未成年犯罪人以及未成年人心理健康问题干预、未成年人保护中提供专业的服务，并帮助其建立良性的社会支持体系。但是，目前对这种积极作用的认识依然很有限、积极作用还未充分释放。她建议通过政府购买的形式在中小学配备驻校司法社工。“目前未成年人保护中被性侵、被霸凌、被虐待以及青少年心理健康问题都存在发现晚、报告晚的问题。司法社工作为第三方，具有独立性和专业性，在驻校期间可以及时发现并给予未成年人帮助，建立一个沟通、协调、联络的组织平台，并能够使强制报告制度更好地被落实。”李莉娟说。（来源：民主与法制网）

全国政协委员、江苏省政协副主席朱晓进建议，为了进一步促进、规范社会工作的发展，需要加快社会工作专项立法，为社会工作发展提供法治化保障。朱晓进表示，加强社会工作立法，有利于推动社会工作力量在社会治理中更好发挥作用，将有利于深化新时代民政法治建设，促进社会治理法治化。

“社会工作作为一项专业性和职业性的工作，在发展过程中存在着社工薪酬待遇不高、政府购买服务机制不完善、重点领域社工岗位开发不深入等问题，亟待法律法规来引导、规范、推动和保障。”朱晓进称。

朱晓进认为，社会工作立法应围绕推动社会工作服务于巩固党的执政基础、保障改善民生、社会治理体系和治理能力现代化等方面，重点关注社会工作人才队伍建设、机构培育发展、专业岗位开发、学科教育发展等社会工作事业发展要素，厘清社会工作、社会工作者、社会工作服务机构等核心概念。

“加强社会工作从业人员激励保障及权利维护，推动社会工作专业化、职业化水平提升，完备社会工作服务网络，健全政府购买社会工作服务机制，统合社会工作发展合力，推进新时代社会工作高质量发展。”朱晓进说。（来源：人民网）

全国人大代表黄爱民表示，目前，医务社会工作人才培养存在着专业人才总量不足、职业发展空间有限、人才培养体系待完善等局限。因此，黄爱民代表建议，要完善人才培养体系。一方面，加强院校教育，鼓励培养同时具备医学知识和社会工作专业技能的人才；另一方面，完善继续教育，对转岗补充到医务社会工作领域的人员开展专业教育，将医务社会工作培训纳入紧缺人才项目培训，逐步实现医务社会工作者全部持证上岗。

黄爱民还建议，加快推进制度顶层设计。将医务社工纳入医院职业目录，出台统一的医务社工配置标准；进一步优化用工环境，建立健全科学的医务社会工作认证评价制度和职业管理体系；建立转介联动机制，将有“非临床诊疗”需求的患者及家庭转介至社会工作部，由专业社工进行评估后提供服务，并建立医疗机构与社区之间的社会转介体系。（来源：福建日报）

全国人大代表黄细花建议，推行志愿服务“时间银行”，创新互助养老新模式，以破解当前越发严峻的社会老龄化难题。

黄细花解释称，“时间银行”是指各年龄阶段的人参与志愿服务活动，积累服务时数，待自己有需要时，可享受同等时数的免费服务。狭义上是指相对年轻的老人志愿者为高龄老人提供服务，积累服务时数，待自己有需要时，可享受同等时数的免费服务。

黄细花说，“我国已进入人口老龄化社会，但目前我国的公共养老服务供给有限，且社会化服务价格水平较高。”“时间银行”互助养老模式不仅是低成本应对人口老龄化的选择，还可以把不同年龄的健康老人动员起来实现服务互换，最大限度地发挥人力、物力和财力等资源的作用，化解养老供需矛盾，是确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果的有益尝试。

黄细花建议，为更好地推行“时间银行”互助养老模式，要制定“时间银行”管理制度机制；同时要加大宣传，提高社会公众知晓率、参与率和支持率；还要积极推进“时间银行”信息化建设，通过“互联网+养老”模式，让“时间银行”真正为养老服务。

同时，黄细花首批提交了6条关于志愿服务的建议，她从培养青少年学雷锋志愿者服务意识、参与志愿服务纳入各级领导干部实绩考核、开展乡村振兴志愿服务等角度，提出了“全民志愿者”理念，即最大限度地发动群众参与文明实践志愿服务，让每一个人都争相成为志愿者。

就如何将志愿服务进行规范化、制度化，黄细花也提出了一系列建议，包括加大对志愿服务的支持力度、经费支持、购买保险等。比如，出台全国性政策，将志愿服务基本保险纳入政府财政预算；出台更多礼遇志愿者举措，全面提升志愿者获得感和认同感。她还建议参照中央做法，推动各地成立志愿服务基金会，归当地文明办联系指导；建议财政部推动各地将志愿服务工作经费纳入当地财政预算，合理安排志愿服务所需资金。（来源：深圳特区报）

转自：善城广州