在广州市、区慈善会系统的积极推动下，社区基金近年来在广州得到快速发展。广州市慈善会制定出台了《社区慈善基金合作服务指引(试行)》，将社区基金定义为“以慈善为目的，以参与社区治理、支持社区服务、推动社区健康发展为主要领域，在广州市慈善会设立的用于社区慈善服务的专项基金”。社区基金可由捐赠人、街道办事处(镇政府)、社区(村)居委会、 承接驻地社工站的社工机构、慈善组织、志愿(义工)团体、爱心企业、居(村)民代表等自主、自愿发起申请设立。发起人(单位)向广州市慈善会捐赠 3 万元作为设立的启动资金，资金门槛相对较低。2020年7月，广州市番禺区民政局也印发了《关于大力推动社区基金发展的指导意见(试行)》。该意见将社区基金界定为“由慈善组织根据其与社区基金发起人签订的协议设立并进行管理的，用于番禺区内特定社区(村)公益慈善事业的专项非营利性基金”。

社区基金由于设立在慈善会等其他慈善组织之下，为了对社区基金进行有效管理，一般都会组建社区基金管理委员会（简称管委会），负责对社区基金进行日常运营。管委会一般由社区基金的发起方及慈善组织共同派人组成，具体人数视社区基金的规模大小，由发起方和慈善组织共同商定，一般不低于3人。管委会可设主任1名，由社区基金的发起方派人担任；根据社区基金实际发展情况，如有必要，管委会也可设秘书长。

社区基金管委会一般承担如下职责：

第一，为社区基金筹集资金，社区基金所获得的捐赠全部进入慈善组织账户，慈善组织对社区基金资金设立单独财务科目，进行独立核算；

第二，审议和确定社区基金的资金使用方向、业务活动、项目资助计划等事项；

第三，协助慈善组织开展对社区基金财务审计等相关工作。

管委会作为社区基金的决策机构，原则上每年至少召开2次会议，会议须有2/3以上管委会成员出席，决议事项须经到会半数以上成员通过方能生效。社区基金的年度支出和管理费用的比例，由社区基金发起方与慈善组织协商确定。

在实现社区基金的“有形覆盖”之后，需要不断推动社区基金发挥应有的作用。对此，结合广州在社区基金培育方面的实践经验，本文就社区基金的发展方向与重点进行探讨。

第一，社区基金的主要资源来自社区本土的捐赠。因此，如何动员社区资源，激发社区参与动力，为社区企业、居民等提供便捷的捐赠渠道是每一个社区基金首先需要思考的重要问题，广州市推动的社区慈善捐赠站点是一种很好的尝试。在实际运作中，社区基金可以从社区居民最关心的需求、最易理解的领域出发，发起慈善募捐活动，例如，可先从为社区困境人士及困难家庭提供最直接的帮助开始。在此基础上，逐步建立常态化的募集模式，打造社区慈善互助平台，不断增强社区基金的影响力。

第二，社区基金需要有效融入社区治理体系，方能发挥更大的价值和作用。例如，广州市番禺区近年来探索推动的“五社联动”模式，强调社区居(村)委会、社会组织、社会工作者、社区企业、社区基金之间的联动，形成优势互补、协同合作的工作机制，共同促进社区治理共同体的打造。社区基金在“五社联动”机制中应重在发挥资源枢纽功能，通过资源的募集和使用，回应社区多样化需求，同时促进社区居民、社区企业、社会组织等多元主体之间的互动与连接。

第三，社区基金应基于“大慈善”的理念，积极资助各类社会组织在社区开展多样化的服务。其中，社区基金应重点支持社区社会组织开展项目或活动，其价值不仅在于为社区社会组织提供一定的资源支持，更为重要的是社区社会组织通过开展具体的社区服务，不断增强自身发展能力，为社区居民的参与搭建常态化的载体。例如，广州市番禺区将社区基金的使用范围确定为：资助和支持改善社区教育、科学、文化、卫生、体育、环保、扶贫、济困、扶老、救孤、助残、恤病、优抚、救灾等方面的慈善项目；资助和培育社区社会组织的建设和发展；资助和发展社区(村)志愿服务，激发社区参与活力；改善社区 (村) 公共服务设施，建设幸福社区、美丽乡村，促进乡村振兴和社区共建共治共享；开展慈善宣传，传播人人慈善为人人的理念等等。 

整体而言，广州及国内其他地区社区基金的发展还处于起步阶段。为了更好地促进社区基金的培育和发展，建议从以下三个方面着手构建社区基金发展支持体系。

第一，推进区县、镇街级慈善组织的改革创新。当前，在区县、镇街层面，登记、认定的慈善组织数量相对较少，拥有公开募捐资格的慈善组织数量更少，并以慈善会为主。社区基金的发展有赖于慈善组织的专业支持，这种支持不仅表现在慈善组织开放自身平台，为社区基金提供募捐备案和财务管理等技术方面的支持，更为重要的是，慈善组织应为社区基金的发展提供规划、项目开发、人才培养等支持，提升社区基金的专业能力。对于后一种的支持能力，区县、镇街级慈善组织当前较为缺乏。因此，应以区县、镇街级慈善会为重点对象，持续推动慈善组织的社会化改革，为社区基金发展提供更加有力的平台支持。

第二，在区县、镇街等区域范围内，可通过策划开展社区公益品牌项目、举办社区公益主题活动等方式，联动社区基金参与，共同回应社区服务需求，传播社区慈善文化。在实际运行中，单个的社区基金在社区公益项目开发策划方面往往存在专业能力不足等问题，可借鉴广州“耆乐安居”长者居家安全服务等项目实施模式，针对某一地区社区较具共性的需求，联合开发公益项目，并建立相对标准化的项目实施流程，向各个社区进行推广，社区基金予以相应的资金资助，支持社区公益项目的落地。

第三，大多数社区基金的资金规模较小，加之不是独立法人，难以聘用专职的工作人员和团队。因此，社区基金管委会作用的发挥就显得至关重要，特别是管委会主任在社区基金运作过程中的投入起到关键作用。此外，社区基金发起方或设立方在人力、资源等方面的持续支持也有助于社区基金的可持续发展。一些资源动员能力强、运作良好的社区基金在条件成熟的情况下，也可申请登记为社区基金会。