3月12日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。
《规划纲要》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
对于公益慈善事业发展同样具有指导意义，为公益慈善事业的下一步发展指明了方向。公益慈善行业需要深入领会《规划纲要》的精神和要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
慈善法规定，慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式自愿开展的六类公益活动，包括：扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；符合本法规定的其他公益活动。
“十三五”及以前，由于大量贫困人口的存在，公益慈善活动的重心集中在扶贫、济困方面，即满足弱势人群的基本生存需求——有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、可以治病等方面。“十四五”及以后，上述需求依然个别存在，但从整体上看已经不是主体需求。
《规划纲要》指出，“十三五”时期，决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。
《规划纲要》明确，“十四五”时期要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
从满足基本需求到满足美好生活需要，这将为公益慈善事业带来根本性的变化——无论是机构宗旨、慈善活动类型、捐赠用途还是受益人选择、项目目标设计、帮扶手段等。如果不能准确把握变化，不仅会造成事倍功半的情况，还会严重影响公益慈善事业在经济社会发展中的地位。
如何满足人民日益增长的美好生活需要？《规划纲要》提出了“增进民生福祉提升共建共治共享水平”的具体要求和做法，公益慈善事业在其中可以发挥重要作用。
第一，共同富裕意味着要让人民群众享受均等化的公共服务。
《规划纲要》要求，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
谁来提供这些公共服务？《规划纲要》明确，区分基本与非基本，突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。
公益慈善力量可以通过公建民营、政府购买服务等方式参与到其中，尤其是育幼、养老等供需矛盾突出的服务领域。
第二，共同富裕意味着持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，完善再分配机制。
《规划纲要》要求加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。
税收、社会保障、转移支付等更多是政府调节的手段，而发挥慈善等第三次分配作用则是公益慈善力量的主战场。
第三，共同富裕意味着覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。社会救助和慈善制度是社会保障体系的重要组成部分。
《规划纲要》要求，积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。促进慈善事业发展，完善财税等激励政策。规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。
在兜底保障之内，公益慈善力量可以承接政府购买，提供社会救助服务；兜底保障之内的突发、特殊情况，公益慈善力量可以更加及时、灵活的介入。
第四，共同富裕意味着要切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。而上述群体一直以来就是公益慈善事业的主要关注对象。
《规划纲要》提出了广泛的工作内容：提高留守妇女关爱服务水平；加强儿童心理健康教育和服务；完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制；完善未成年人综合保护体系；加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷；促进家庭服务多元化发展；健全残疾人帮扶制度，完善残疾人就业支持体系，提升特殊教育质量，提升康复服务质量，开展重度残疾人托养照护服务，完善无障碍环境建设和维护政策体系……
第五，共同富裕意味着要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。公益慈善等社会力量作为社会治理共同体的一部分需要积极发挥作用。
《规划纲要》提出了三点要求：一是发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。二是培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。三是支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系。
按照《规划纲要》的要求，公益慈善行业需要在新理念的指导下为实现共同富裕贡献力量，具体到各个不同的领域、各种不同的慈善活动要如何做呢？“十四五”时期经济社会发展主要目标的提出，为公益慈善力量指明了方向。
数字社会建设方面，鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。要推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。要加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。
乡村振兴方面，要实施乡村建设行动，提升乡村基础设施和公共服务水平，改善农村人居环境。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。
城市治理方面，要坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。
文化建设方面，要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。要推进公民道德建设，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展志愿服务关爱行动。鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。
环境保护方面，要完善生态环境公益诉讼制度。加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。
教育方面，要完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。有序引导社会参与学校治理。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
健康中国建设方面，要提高应对突发公共卫生事件能力。完善心理健康和精神卫生服务体系。完善全民健身公共服务体系。深入开展爱国卫生运动。
应对人口老龄化方面，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
……
上述任务对公益慈善行业来说，是发展的机遇，也是必须面对的挑战。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步——有为才能有位，公益慈善行业责无旁贷！
转自：善城广州
