番禺区经过2年多的试点尝试，目前，已实现275个村/居全部在番禺区慈善会建立社区基金，番禺区社区基金的建设工作呈现出5大特点：
番禺区的社区基金建设，尤其是本次的全覆盖行动，是对广东省《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》的贯彻落实，是广州市近几年深化“羊城慈善为民”行动,创建全国“慈善之城”行动和广州“社工+慈善+志愿服务”战略工作的先行实践探索，的具体表现，也是番禺区推行多年的“五社联动”社区治理模式创新的重要组成部分。 从社区治理创新的实践来说，番禺区的“五社联动”围绕基层党建初步形成了党建引领下各主体之间“一核多元”同心圆式的治理格局。“一核”即以社区党委为领导核心，“多元”即以社区居委会、社会组织、社会工作者、社区企业、社区基金（会）等驻多元主体共同参与社区治理和服务，打造区、镇（街）、社区（村）三级网络，搭建以社区（村）为平台，社会组织为载体，社会工作者为骨干，社区企业为支撑，社区（村）基金为保障的“五社联动”城乡社区共治生态圈。 目前，番禺区16个镇街已成立镇街社区社会组织联合会，全区98个社区，177条行政村已实现“五社联动”全覆盖。 政策先行 今年，番禺区陆续出台《广州市番禺区民政局印发关于大力推动 社区基金发展的指导意见（试行） 的通知》和《广州市番禺区慈善会社区基金管理办法》，并实现社区基金全覆盖。 社区基金建设，作为推动番禺区慈善工作的重要抓手，五社联动社会治理创新的重要内容。未来需要从政策管理、资金筹措和资金服务等方面进行进一步发展建设。 首先应该从政策管理层面，为社区基金建设提供一个有序而稳定的法制环境。完善政策管理，从资金的筹措、管理、支出等各个环节进行把关，不断完善内部决策程序、财务会计制度、资产使用管理、社会监督机制等，同时不断推进外部扶持政策的建立，为资金的使用和流转工作提供规定指导和政策保障。 其次，在资金筹措方面，应拓展多方位的资金来源，利用多元化的资金筹措渠道，实现社区基金的可持续发展。社区基金的财源汲取可以实施一种从政府到企业、从组织到个人、从国际到国内、从外援到自我筹措的多方位策略, 从而加速和有效推进社区基金的建设和有效运作。尤其政府做好带头作用，进行资金支持并带动资金进行有效运转，发挥作用，使社区基金“活”起来。 最后，在社区基金建立过程中要发挥社区民众的主体作用。社区基金筹措阶段，做好慈善宣传，唤起民众慈善意识，资金使用阶段，应该开放空间、征集需求，解决真问题，提供真服务，放大社区基金的使用效益，同时也要开放民众监督渠道，强化民众的自治意识，发挥社区自治功能，从而实现民众与社区良性互动，社区之间进行良性互动，进而提升社会治理水平。 社区基金全覆盖建设是番禺区“五社联动”社会治理模式的有机组成部分，也是重要组成部分。 五社联动作为一个生态系统，包括社区基金在内的各多元主体互相嵌入，发挥协同治理优势，助力共建共治共享社会治理格局打造，呈现出社会治理的“番禺模式”鲜明特色。 全覆盖布局 番禺区着力建设“1＋16＋16＋275”的慈善网络，力求实现从区到镇街到社区的全方位多角度的慈善网络布局。 “1”指的是番禺区慈善会，作为全区的慈善枢纽，区慈善会服务于党和政府、各区、各部门以及社会各界，在区委区政府的支持下，广泛开展各类公益慈善活动，为番禺区的困难群众提供服务。 两个“16”分别指番禺区的16个注册慈善会和16个社区组织联合会，这些慈善会和社区组织联合会依托于各镇街社区，作为区慈善会与各社区民众的衔接者，发挥承接政府职能转移、委托以及购买服务等事项、组织社区公益慈善和社会创新活动、协助政府开展各种慈善事业等功能，能够有效加强政府和社会各界的沟通合作，有效促进社区社会组织及社会公益事业的健康发展。 “275”指的是番禺区逐步设立275个社区基金，实现社区全覆盖，与“社区居（村）委会、社会组织、社会工作者、社区企业”一道，发挥“五社联动”作用，进一步激活社区社会组织的力量。 “1＋16＋16＋275”的网络布局从不同主体、不同层面立体建构番禺区的慈善生态系统，力求逐步细化从区到社区的慈善布局功能，发挥从制度到资金全方位的作用机制，实现全区慈善系统的高效运作。 社区基金作为番禺区“五社联动”资金筹集平台，通过开拓多种方式的慈善基金筹措渠道，面向社会、社区、企业、居民、团体、组织、行业协会、慈善组织、热心市民、社区物管、地产商等广泛筹集社区基金，使得社区工作的开展有充足的社会资金支持。 专业化运作 社区基金建立管委会，进行资金、筹集项目运作的专业化、规范化运作，体现现代慈善理念。 石碁镇开展“耆乐安居”项目，利用17万元社区基金为辖区内33户困境长者、残康人士家庭进行居家改造，为5栋老旧且长者居多的居民楼安装楼梯扶手，惠及60户家庭，近300人受益；洛浦街丽江社区利用社区基金帮扶长者、残疾人，协助开展配餐服务，累计服务超过2.6万人次；南村镇锦绣香江社区联合物业公司、业委会、社区居委会和长者康乐联谊会，发起爱心筹款活动，为发生交通事故的小区保安筹集医疗费用8万元；南村镇总商会和慈善会牵头积极发动辖内企业定向募捐，推动南村镇雅居乐社区基金、锦绣香江社区基金、坑头村社区基金募集和管理，其中，锦绣香江社区和坑头村，各筹得100万元社区基金；雅居乐社区为独居老人配置医疗电子保姆仪；新造镇曾边村为村内50余名独居、孤寡及租赁困难的长者住处加建无障碍设施、改造排水系统、长者公寓电梯、改善居住环境，为长者建立“一人一档案”健康护理等一系列服务。 系统性打造 在社区基金建立过程中要发挥社区民众的主体作用。社区基金筹措阶段，做好慈善宣传，唤起民众慈善意识，资金使用阶段，应该开放空间、征集需求，解决真问题，提供真服务，放大社区基金的使用效益，同时也要开放民众监督渠道，强化民众的自治意识，发挥社区自治功能，从而实现民众与社区良性互动，社区之间进行良性互动，进而提升社会治理水平。 社区基金全覆盖建设是番禺区“五社联动”社会治理模式的有机组成部分，也是重要组成部分。 五社联动作为一个生态系统，包括社区基金在内的各多元主体互相嵌入，发挥协同治理优势，助力共建共治共享社会治理格局打造，呈现出社会治理的“番禺模式”鲜明特色。 关于社区基金的历史 基金在西方已发展百年。美国当前社区基金会达500亿美金规模。美国社区基金会的发展可以分为三个阶段，从1914年到二战前为第一阶段，主要采用“社区信托”模式，该模式基于1914年成立的克利夫兰社区基金会； 二战后到60年代是第二阶段，第二代社区基金会放弃了银行主导的“社区信托”模式，转为理事会主导的“公司制”模式； 60年代后期至21世纪初是第三阶段，1969年的税法改革为社区基金会创造了优惠的政策环境，另外，社区基金会服务捐赠者的功能得到进一步加强，捐赠者建议用途基金（donor-advised fund）引领了社区基金会的增长。 社区基金会的四大使命：（1）发展永久性、非限定捐赠基金；（2）回应社区需求，发挥社区领导力；（3）服务捐赠者（4）整合社区、领导社区发展。 但事实上，中国的社区基金传统已发展千年。传统中国社会的义庄。北宋时期的苏州，范仲淹创办了社区基金义庄，提供社区修路铺桥、吃穿上学医疗养老等多方面社会服务。江南鼎盛时期义庄数千个。明清时期岭南地区的善堂。潮汕的存心善堂，蔡会长也是广东省慈善总会的副会长。体现了中国传统文化的慈善精神。 我国发展社区基金的背景和意义 一是当前基层社会治理面临新的挑战。 中国当前已经是全球第二大经济体，但伴随着市场经济的发展，催生了不同阶层的出现，多元化的社会形成，不同社会主体的需求多样化且存在着层次性；社会的流动性增大，使传统的熟人社会、社区转为各阶层组成的较为陌生的新型社区，这就增大了在社区内整合、开展社区治理的难度。然而正是社会的转型和政府治理社会发生的变化，产生了基层社区公共服务的强烈需求，赋予了社会组织在此领域发挥作用的空间和机会，越来越多的社会组织进入公共服务领域，面向社会，服务基层社区。 社区基金会已经成为社区的一股新兴力量，它是由一个地区居民为解决本地区的问题而利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产，为本社区公益慈善事业提供资金资助的非营利性法人，具有本地资源、本地利益相关者、本地解决方案三个根本特点。 二是社区基金的独特作用和价值。 社区基金会扎根社区，利用本土资源，通过本土途径，去解决本土社会问题，它改变以往富人慈善的理念，培育一种“人人可公益，时时可慈善”的理念，让慈善和社区居民的日常生活为伴，让慈善成为社区民众的生活方式之一，时刻解决社区的问题。 从社会功能的角度看，社区发展基金会起到桥梁的作用。 1. 社区发展基金会为社区社会组织提供必要的服务； 2. 聚拢社区资产和资源； 3. 刺激和推动社区合作，促进伙伴关系的建立； 4. 为居民参与公共政策的讨社区论提供平台。 基层社区公共服务供给侧改革呼唤建立服务于社区的基金，即社区基金。社区基金就是一个地区的居民为更有效的解决本地区的公共问题而设立的基金。社区基金会扎根社区，利用本土资源，通过本土途径，去解决本土社会问题，它改变以往富人慈善的理念，培育一种“人人可公益，时时可慈善”的理念，让慈善和社区居民的日常生活为伴，让慈善成为社区民众的生活方式之一，时刻解决社区的问题。 优势： 1.社区基金利用居民、企业、大型基金会的多方面的资金捐赠渠道，能够为社区组织和基层社会的自治提供资金来源，解决社区养老、文化、医疗卫生等公共事业方面的问题，减轻政府基层治理的压力，为基层社区的发展起到重要的推动作用。 2.社区基金运作较为灵活，有助于满足社会成员多样化的保障需求。由于社区基金植根于社区，具有官僚化程度低、贴近基层和较高的工作效率等特点，在组织体制、结构框架、活动方式上有更大的灵活性和弹性，可以更多地与服务对象交流和接近弱势群体，了解他们的愿望和意愿，迅速反应基层民众的现实需要，并能够对多元化的保障服务需求做出及时的回应与满足，满足不同群体的特殊需求。 3.社区基金会通过资助社区内公共服务组织为社区提供各项服务，能够增加社区内居民参与社区活动的积极性，促进社区内居民的相互交流，培育社区公民参与精神和互助意识，增强社区居民的归属感和认同意识，促进和谐社区的建设。 综上，社区基金的培育发展可破解中国社区治理困局，在创新社会治理模式、推动政府简政放权，推动政府、市场和社会三部门资源的重新配置，激发社区社会组织活力，提升多元共治能力等方面均具有相当的意义。
